“人间仙境”天山天池风景名胜区位于博格达生物圈保护区南部的群峰之中，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市境内，距离首府乌鲁木齐97公里，交通、电讯十分便利。天池景区以其完整的植物垂直景观带和雪山冰川、高山湖泊为主要特征，在短短80公里的直线距离内，依次分布着高山冰雪带、亚高山草甸带、山地森林带和荒原带等自然景观，为国内外罕见；以瑶池史话为载体的西王母文化和哈萨克民族、民俗风情为内涵的人文景观，同得天独厚的自然景观交相辉映，适宜于开展游览观光、科普考察、探险览胜、休闲健身和民族风情游赏。名震遐迩的“西域明珠—天山天池”镶嵌在海拔1910米的博格达冰峰峡谷里，流光溢彩，闪烁耀眼，使无数中外游客心驰神醉，流连忘返。1990年8月，江泽民同志游览时赞叹“像天池这样的美景，恐怕世界上也是少有的”。

一、风雨砥砺30年，铸就辉煌业绩，天池旅游发展简史

天山天池景区发展现代旅游业始于1979年，借着对外开放的的春风，在社会主义市场经济改革的大潮中扬帆起航。近30年来，天池景区在各级党委、政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持与积极配合下，经过几代人的艰苦奋斗，积极探索，逐步将当初仅有70人、职能单一的管理机构扩展成为如今干部职工629人，拥有10个行政内设机构，6个事业单位，1个派出机构、1个企业，门类齐全的行政、事业单位；将初期仅在30平方公里区域内围绕天池湖面搞规划、建设，以政务接待为主，年接待不足15万的单一旅游观光区，扩展为沿直线80公里内，从海拔500米的草原荒漠到海拔5445米的博格达雪线，集生态、旅游资源为一体，进行统一规划、保护、开发，管理，面向世界全方位开放的旅游目的地。2007年，天池景区共接待中外游客85.22万人次、比1979年增长了4倍，门票收入8018万元，比1979年增长2671倍，旅游收入4.2亿元，比1979年增长了559倍。

作为著名的风景游览地，天池景区在全国旅游业快速发展的道路上不辱使命，充分展示了祖国秀丽风光，精神文明窗口，友好对外交往的窗口形象。近30年间，主要获得以下荣誉：1982年被评为首批44处国家级重点风景名胜区之一；1990年，经联合国教科文组织批准，博格达峰“国际人与自然生物圈保护区”列入联合国人与生物圈计划；1994年，被林业部批准为国家森林公园；2005年被中国消费者基金会授予“诚信经营示范单位”和“全国文明诚信窗口单位”，2006年2月被《环球游报》评选为“中国最值得外国人去的50个地方”；2006年12月在首届中国旅游品牌年会上被评为“中国最佳旅游去处”；2007年，成功跻身国家首批66处5A级风景旅游区行列，并荣获“国家级风景名胜区综合整治十佳单位”、“最佳资源保护的中国十大风景名胜区”等殊荣。

二、顺应改革潮流，创新发展举措，引领天池快速腾飞。

（一）理顺运行体制，革新发展理念

天池景区管理机构设立至今，经过4次更名，经历了由自治区、阜康市、昌吉州政府直接领导的三个阶段：1979年，阜康县革委会按照自治区决定，成立新疆天池风景区管理处，由自治区机关事务管理局管理，规划、建设等业务工作由自治区城建局归口管理，为解决规划建设中的重大问题，自治区领导成立天池风景区建设领导小组，形成自治区政府统一领导的格局；1984年，更名为天池风景管理局。1994年，自治区人民政府将天池景区移交阜康市管理，为景区和地方经济实现联动互补扫除了障碍；2001年，更名为天山天池风景区管理委员会；2005年底，为适应新形势下旅游工作的需要，昌吉州成立了天池景区发展协调领导小组，2006年1月，将天山天池风景区管理委员会与天池自然保护区管理局整合成立“新疆天池管理委员会”，实行“州上领导，阜康管理”，初步理顺财务体制和运行机制，实行全面预算管理，为天池进全国一流景区打下坚实的基础。

在逐步理顺机制体制的同时，每代领导人始终坚持解放思想，与时俱进，树立“思路决定出路”的理念，随着对外开放领域的扩大，社会主义市场经济体制的确立，逐步将景区中心工作由为政务接待服务引导到为经济工作服务上来，千方百计组织各项旅游经济收入。1984年，为适应旅游经济改革发展需要，充分提高职工的积极性，天池景区建立了经济体制改革领导小组，初步实行餐厅、客房、游艇、照相部、茶社、门票处等单项经济承包责任制； 1992年后，为进一步加快改革开放的步伐，在经营承包制的基础上，大胆推行租赁风险抵押承包制和目标管理责两种经营形式，并提出“招商引资是天池开发、建设的必经之路”，促进了天池旅游经济的迅速膨胀；1995年，在疏通原有投资渠道的基础上，编制“九五”计划和2010年远景目标规划；1999年，管理局为将景区旅游业全面推向市场，根据州党委确立的“以天池为龙头，带动昌吉州旅游业全面发展”战略思想，实行政企分开、由单一的粗放型经营管理向大范围、高质量、多项目的运作旅游产业转变，并建立起规范有序的集约化经营管理模式；2001年，管委会积极推进以“双聘”为核心的人事制度改革，为创新一流的人才队伍奠定了基础；2004年以后，随着经济体制改革的日趋稳定，为巩固旅游产业成果，州党委提出对三工河谷进行提升改造，并逐步开创出人与自然和谐相处、生态、社会、经济效益的同步增长的良好局面。

（二）整合旅游资源，实施科学规划

天池景区旅游开发的早期，按照“建设规模由小到大，逐步铺开”的思路，在以天池湖面为中心的30平方公里内，由自治区城建局责成规划设计院对景区进行规划。1986年，管理局协助南京工学院和自治区建设厅规划设计院工程技术人员对风景区界限进行勘查，为规划做准备。经过长期的勘查论证，1993年，经国务院同意，建设部正式批准《天池风景名胜区总体规划》，重点对天池核心区、东、西小天池等8处景点进行规划、开发。

进入新世纪以来，随着旅游经济日益增长，单一的风景观光难以适应游客的需求。2000年，市委、市政府加大区域旅游资源整合力度，依托阜康城区，制定《阜康市旅游发展总体规划》，初步将天池景区、城区旅游形成规模，继而带动第三产业实现突破。2002年，由州政府委托东南大学对《天池总体规划》进行修编，将重点转向旅游配套基础设施、旅游文化的挖掘提升、完善服务接待功能等相关规划上来。

2006年，进一步整合自然保护区、风景名胜区内的生态、旅游资源，修编《天池自然保护区总体规划》、《天池景区总体规划》，并积极争取将景区的发展融入乌昌地区乃至新疆旅游发展规划之中。 2007年2月，经国务院同意，建设部批准了修编后的天池总规。新《总规》严格按照保护天池的水质和景区内所有冰川、山峦、湖泊、峡谷、森林、草原的地形、地貌、植被以及野生动物等自然生态环境资源，科学和适度地利用景区内的土地和风景资源，合理安排景区的各项功能，满足景区发展的需求，发挥景区景观的个性和自然景观优势，与周围风景区构成景观互补的旅游网络，以及妥善处理远近期规划的关系，分期实施，保证各期重点，逐年完成等原则，将景区范围扩展为548平方公里。分为天池景区、灯杆山景区、马牙山景区、博格达景区、白杨沟景区、花儿沟景区、水磨沟景区、北部沙漠景区8大景区，14个景群，38个景点。游人环境容量到2010年为310万人次/年。为天池景区进全国一流景区，打造世界级的旅游精品，实现可持续发展打下了坚实的基础。

（三）加强资源保护，倡导生态旅游

天池风景区管理处自成立之日起，就以自治区革委会名义发布关于保护天池风景区的布告，严禁砍伐风景区内的林木，积极培植新的树种，高度重视护林防火工作，与环保部门积极配合，开展水质、土壤、空气、噪声等环境质量检测，严格保护野生动植物资源，维护生态多样性，协调林业、畜牧、农业等相关部门，初步解决好景区与牧、林、农业的关系。

然而随着旅游经济突飞猛进的发展，天池景区年接待游客量逐年递增，加上各经营单位盲目、无序开发，相对简单、落后的资源保护措施难以维护景区生态、旅游资源。上世纪80、90年代，天池景区草场开始严重退化、水土流失等地质灾害频发，冰川加速消融，原本山清水秀的自然景观、景点遭到严重的破坏。

为从根本上改善旅游生态环境，管委会提出建设“生态天池”的口号。2000年以来，景区按照“一拆三不准”的原则（彻底拆除违章建筑物，驻景区单位不准对外经营，不准对外承包，不准与民争利），对违规建筑物进行拆除，将各接待站点撤离核心景区，严格控制进入主景区的车辆，加大对游艇的污染治理力度，并相继开展退耕还林、植树造林、封山育林、以草定畜工程，生态公益林建设、天然林保护工程、封山育林、人工造林等生态保护、生态恢复等措施，陆续完成封山育林29600亩，人工造林14000亩。为彻底解决天池上游水源污染问题，投入上亿元实施海南淤沙治理工程，并联合中科院成都山地所开展地质灾害防治工作。对三工河谷进行提升改造，累计投资3亿余元实施生态移民。经过近年来的持续努力，景区的自然景观得以全面恢复，天变得更蓝，水变得更绿，山变得更青，整体环境得到大大的改善。

（四）完善基础设施，拓展旅游空间。

天池景区早期工程重点围绕旅游活动“吃、行、游”3要素，致力于游船、道路、宾馆、茶社、门票处、餐厅、停车场、厕所等基础性建设。在当时技术水平低、设备简陋的条件下，管理处干部带领职工深入景区一线，冒着酷暑严寒，战天斗地，景区基础设施设施规模初具雏形，较好地保证了正常旅游活动的开展。

1991年，景区高压线路架设通电，成为天池景区旅游建设的转折点，具有里程碑的意义。为满足新形势下游客对“吃、住、行、游、购、娱”的需求，景区加快了基础设施建设的步伐。自1999年以来，景区陆续启动旅游文化开发工程，投巨资恢复历史人文景观，建设“天池民族休闲园”，旅游商品纪念城、改造修建铁瓦寺、娘娘庙、建天池观光索道、游客服务接待中心、哈萨克民族风情园，打造冰雕、冰宫，培育冬季旅游市场。2001年-2004年，投资4000余万元建设2.4万平方米的生态停车场、1.6公里的飞龙涧人行步道； 2005年，筹资5000余万元，完善东小天池景点、灯杆山景区人行步道；2006年，投入3.1亿元，加大对天池主景区基础设施建设力度；2007年，投入近2亿元，进一步加快天池景区基础在建项目建设步伐；2008年，认真落实阜康市委副书记、天池管委会主任迟文杰同志关于“以项目带建设”的思路，对天池景区27公里S111线省道进行改造扩宽，加大招商引资力度，启动哈萨克历史博物馆，演艺大厅等招商项目，启动数字天池设计方案、马牙山观光索道工程，水磨沟旅游休闲度假区，西台子生态滑雪场等项目，在未来两年内，还将投入8亿元，继续开展景区生态保护、旅游基础设施、旅游功能完善等建设工作，努力将天池景区建设成新疆乃至全国著名的旅游集散地和旅游目的地。

（五）加强行业管理，打造和谐景区

天池景区自设立管理机构以来，为逐步把天池旅游业引导到社会主义市场经济的正确轨道上来，对外积极协调地方部门，加强对景区经营户的执法监管力度，对内增设内设机构，整合企、事业单位，逐步完善各部门职能、职责，规范各项管理章程制度，加强人才队伍建设，建立起专业化的团队，在不断的摸索过程中，天池景区逐渐积累旅游行业经验，建章立制，积极探索行之有效的管理模式。在积极组织景区旅游经济收入的同时，狠抓干部、职工的思想政治和精神文明建设，始终把把职工思想统一到维护景区稳定和搞好政务接待的大局中来，把景区中心工作统一到物质文明、精神文明和政治文明的同步协调发展上来。

随着社会主义市场经济的确立，天池旅游业以更加开放的姿态面向市场，使得行业竞争日趋激烈。景区个体经营户、旅游毡房、马匹如雨后春笋，无序的竞争一度严重扰乱了景区正常经营秩序。1992年，在管理局的积极争取下，自治区人民政府颁布《天山天池风景名胜区管理暂行办法》为景区综合治理提供了强有力的法律保障。为建设“诚信天池”，管委会将管理重点转向大力整顿景区经营秩序，营造良好的旅游外部环境上来。严格执行天池景区市场准入制度，规范各接待站驻扎地点；与各经营户签订了诚实经营、优质服务责任状和承诺书，倡导文明经营、诚信服务；与市执法部门加强经营秩序的监督管理；加强旅游行风建设，严厉打击景区非法经营，非法拉客等行为；加大了对导游及旅游司驾人员的检查力度；耐心受理消费投诉案件，经过综合治理，景区经营秩序好转，贴心的服务赢得了游客的满意。

2001年，中国顺利入世，天池旅游市场以更积极的姿态面向世界开放。为了和世界旅游接轨，2002年，天池景区引入ISO9001质量管理体系和ISO14000环境管理体系，2004年引入OSHMS18000职业安全健康管理体系。经过近3年来“三体系”的持续推进，天池景区日常管理逐步走向健康的轨道，并通过开展5A级景区创建、争创全国文明风景区等活动，不断巩固体系成果，提升景区品位，为打造世界级的旅游精品营造了良好和谐的氛围。

（六）创新宣传促销，树立天池形象品牌。

天池风景区作为改革开放初期全国22个主要风景区之一，早期几乎没有投入宣传，许多中外游客只是慕名前来。1982年，全国速度滑冰赛在天池举行，在当时相对落后的宣传条件下，景区只能通过广播、天池风光明信片进行简易宣传。然而，随着全国旅游行业如火如荼，蓬勃兴旺的发展，天池景区受制于相对偏远的地理位置，在全国其他景区以宣传促销为手段，继而异军突起的行业激烈竞争中显得落后。

    为提高天池在国内外的知名度， 1992年，管理局编制《美丽的新疆天池》电视录像片，在全国第一次风景名胜区工作会议上播放，在国内引起极大的反响，同年，充分抓住举办“首届瑶池蟠桃会”，承接首届乌洽会旅游接待任务的好时机，编辑出版了《天池揽胜》、制作天池纪念章、天池画册、导游图，扩大景区在国内的知名度；2000年，在自治区举办的旅游交易会上，推出“天池之夏民族旅游”，引起国内旅游同行的注目；2001年，“炎黄杯”名人围棋邀请赛在天池隆重举行，金庸、聂卫平在天池湖畔对弈，同年，中央“心连心”艺术团天池分会场慰问演出，进一步扩充了景区的影响力；2003年，首届天山天池冰雪风情旅游节和天池论剑活动的举办，在疆内旅游业界扩大了宣传；2004年，在深圳锦绣中华举行“五一新疆文化风情节”，充分展示了魅力阜康、神奇昌吉、魅力天池的惊世神韵，在深圳、广东、香港、澳门、东南亚等地区产生了广泛的影响；2005年，通过主办 “天池.西王母”世界超级模特环球中国西北大赛，以及参加在新加坡、马来西亚、韩国举办的“丝绸之路中国新疆旅游推介会”，使得天池景区走出国门，积极拓展国际旅游市场，开创出大旅游、大品牌宣传促销的现代化格局。

天池景区在通过举办系列活动做好宣传的同时，还积极加强文化品牌宣传。2004年，对天池文化研究颇有造诣的阜康市委副书记、天池管委会主任迟文杰先生对天池现有文化进行整合，提出全力打造天池 “五大文化”（西王母文化、哈萨哈民族、民俗文化、剑侠文化、科普文化、名人文化）。为扩大天池五大文化的影响力，景区一方面坚持做好新闻报道工作，内部主办《天池信息》，对外积极向各大媒体投稿，宣传天池，摄制完成故事片《守望博格达》，出版发行歌曲《天池轮回》，编撰“人文天池”系列丛书，出版发行《天池赋》、《山水首府》、《西王母文化研究》等；另一方面，通过网络宣传，与新华网合作，完成天山天池门户网站的改版升级工作，添加英、俄、日三种语言，努力拓展国际宣传的平台。通过以上措施，天山天池赢得越来越多的海内外游客的首肯，知名度、美誉度和影响力不断提升。

三、面对机遇挑战，落实发展战略，构画天池宏伟蓝图。

天池景区连年实现生态、社会、经济效益的同步快速增长，逐渐发展成乌昌地区乃至新疆旅游业的龙头，并带动区域经济形成联动效应的支柱型产业，成为区、州、市经济变革和社会发展的最好见证。天池景区的旅游品牌、对外形象大大提升，知名度、美誉度越来越高，影响力、辐射力越来越强，已经成为举办大型活动、接待国内外贵宾、展示乌昌地区乃至新疆形象的名片和窗口。

然而。随着新疆旅游的强势崛起，早期天山天池旅游一枝独秀的格局被逐渐打破，喀纳斯、那拉提、吐鲁番、喀什地区等景区异军突起，大有后来者居上之势。国务院32号文件强调“重点建设好天池、喀什、喀纳斯、那拉提、吐鲁番等一批国家级乃至世界著名的旅游景区、景点，开发富有民族和地域特色的旅游品牌，加强文化和自然遗产保护”，天山天池发展历史上首次被写进国务院纲领性文件，被提升到国家关注的层面。

面对新的机遇与挑战，天池景区将深入贯彻十七大及国务院32号文件精神，继续坚持以人为本和可持续发展战略，落实科学发展观，积极融入乌昌地区的大旅游格局，深入实施“123456”发展战略：“ 1 ”是一个目标，即天池景区进全国一流景区，打造世界级的旅游精品；“ 2 ”是“ 十一五”两个总体目标：（1）争创全国文明风景区，（2）通过申报国家级自然保护区和国家级遗产地、国家级世界级地质公园，为申报世界自然文化双遗产奠定基础；“ 3 ”是争取生态、社会、经济三个效益同步增长；“4”是加强“四统一”：统一保护、统一规划、统一建设、统一管理；“5”是打造“五大天池”：即生态天池、人文天池、诚信天池、数字天池、冰雪天池；“6”是“六个一流”：即一流的规划设计、一流的项目建设、一流的管理服务、一流的景企互动、一流的宣传促销、一流的人才保障。                                                   

迎着和谐盛世，相信天山天池，这颗博格达峰上的“西域明珠”定会肩负起新的历史使命，在改革开放的康庄大道上，在各级领导的亲切关怀下，在举世瞩目的殷切关注中，倾力焕发青春魅力，为全面建设小康社会添姿增彩！